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  • 最高检等九部委联合印发意见 合力打好污染防治攻坚战(附全文)-皇冠官网登录

    发布时间: 2021-02-16 11:46首页:主页 > 汽车 > 阅读()
    本文摘要:最高人民检察院1月22日召开新闻发布会。近日,最高人民检察院、生态环境部等9部委牵头发文《关于在检察公益诉讼中强化协作因应依法打好污染防治攻坚战的意见》(以下简称《意见》),构成了加强检察公益诉讼合作,共同打好反污染攻坚战,共同推进生态文明建设的合作意见。 最高人民检察院第八检察院办公室负责人在吹风会上说明了《意见》的情况。

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    最高人民检察院1月22日召开新闻发布会。近日,最高人民检察院、生态环境部等9部委牵头发文《关于在检察公益诉讼中强化协作因应依法打好污染防治攻坚战的意见》(以下简称《意见》),构成了加强检察公益诉讼合作,共同打好反污染攻坚战,共同推进生态文明建设的合作意见。

    最高人民检察院第八检察院办公室负责人在吹风会上说明了《意见》的情况。据报道,为了贯彻落实党中央、国务院关于反污染斗争的决策部署,充分发挥检察机关和行政执法机关的职能作用,最高人民检察院和生态环境部会同国家发展和改革委员会、司法部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通部, 水利部、农业和农村事务部、国家林业和草原局等部门,率先发布了《意见》。

    《意见》共有21篇文章,从线索滞留、立案资金、调查取证、司法鉴定、诉前程序、驳回诉讼、日常联络、人员交流等8个方面做出了具体规范,为依法办理公益诉讼案件、打好反污染攻坚战获得了强有力的制度支持。《意见》完善了公益诉讼案件线索扣留机制,具体行政执法机关对涉嫌破坏生态环境和自然资源的公益诉讼案件线索不应当及时扣留。《意见》还明确提出建立交流、协商和判断机制,建立和完善信息共享机制。

    在案件资金上,《意见》认为有必要探索建立资金通报制度,坚决按照监管对象立案,探索案件资金与诉讼资金分离的必要性。上级检察机关可以根据案件情况,综合考虑被监督对象的行政级别、生态环境破坏程度、社会影响、管理效果等因素,将案件线索录入管辖范围内的其他下级检察机关进行立案。在调查取证方面,《意见》应专门建立沟通协商机制,不应将根本性的脆弱案件线索及时告知被监督行政执法机关的上级机关。行政执法机关不应针对检察机关的调查大力收集证据。

    要建立专业的反对机制,在公益诉讼和生态环境损害赔偿改革之间做好对接。在司法鉴定方面,《意见》认为有必要探索建立检察公益诉讼生态环境损害司法鉴定管理和会议机制。

    探索完整的检查费管理和经费保障机制,与相关检查机构协商,探索检察机关在驳回生态环境损害公益诉讼时,不提前支付鉴定费,法院判决后与败诉方分享。依法合理运用专家意见和其他证据。在诉前程序上,《意见》规定了行政执法机关的行为规范,需要强化诉前检察工作推荐的香港基本法理念,依法履行行政监督职责。

    《意见》规定检察机关不得依法驳回公益诉讼。经过诉前程序,行政执法机关仍未依法全面履行职责,检察院依法驳回行政公益诉讼。

    行政执法机关依法不应参与诉讼活动。《意见》还提供日常联络和人员交流。

    行政执法机关发现涉嫌破坏生态环境和自然资源的公益诉讼案件线索,检察机关不应当及时予以拘留。2.建立交流、协商和判断机制。各单位确认涉及职能部门共同创建执法人员与公益诉讼线索交流、讨论、判断机制,检察机关每年召开一次会议。

    如果真的有必要,他们可以随时见面。相关行政机关也可以在本系统内就行政执法和公益诉讼的线索分别进行交流和咨询,共同研究解决生态环境和资源维护执法人员中值得关注的问题。检察机关可以重点对生态环境和资源维护领域中容易发生和经常发生的系统性、领域性问题明确提出意见和建议;行政执法机关可以明确提出改进检察机关办案中司法不正之风的建议。

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    3.建立和完善信息共享机制。根据检察机关办理公益诉讼案件的需要,行政执法机关从检察机关获取生态环境和资源维护领域的行政处罚信息和监测数据,以及环境保护专员办公室等专项行动中发现的问题和线索。检察机关定期从行政执法机关获取刑事犯罪、公益诉讼等案件的信息和数据。

    进一步明确拘留标准,逐步构建行政执法机关发现公益诉讼案件线索并及时拘留检察机关的职能,发现行政执法机关的检察机关可能不具备违法性就职预警。2.关于申报资本的问题4。探索建立资本申报制度。

    检察机关办理行政公益诉讼案件,一般由行政机关违法行使职权或者不作为的同级人民检察院负责立案,启动诉前程序。对于多个检察机关管辖的案件,上级检察机关可以加强与被监督的行政执法机关的上级机关的沟通和发放,从不利于执法人员办案和解决问题的角度确认首都检察机关。5.坚决按照监督对象立案。对于行政执法机关涉及多个行政相对人的类似行政违法行为,检察机关可以立案;对污染环境或者破坏生态的事件,没有几个行政机关违法行使职权或者不作为的,检察机关可以分别立案。

    6.探索立案资本与诉讼资本的必要分离。上级检察机关可以根据案件情况,综合考虑被监督对象的行政级别、生态环境破坏程度、社会影响、管理效果等因素,将案件线索录入管辖范围内的其他下级检察机关进行立案。在首都人民法院集中执行环境资源案件,且诉讼必须驳回的地区,拘留一般集中在首都法院对应的检察院驳回诉讼。

    3.关于调查取证的问题7。建立交流协商机制。检察机关在调查取证过程中,应当加强与行政执法机关的交流和协商。

    对于基本脆弱案件的线索,被监督行政执法机关的上级机关不应当及时告知。行政执法机关不应针对检察机关的调查大力收集证据。8.创建专业的反对机制。行政执法机关可以根据本行业的特点,为其提供专业咨询和技术支持 遵循统筹规划、合理布局、总量控制、有序发展的原则,针对司法实践中不存在的司法鉴定委员会无法成立的问题,需要招聘涉及行政执法机关的检验检测机构,减缓一批急需诉讼、关注生态环境破坏的司法鉴定机构的管理体制。

    针对检验规范不具体、检验标准不统一的问题,应减缓生态环境破坏检验评估中涉及的标准规范的修订和制定,建立和完善标准规范体系。加强对检验机构及其鉴定人的监督管理,实行动态管理,完善解散机制,建立与司法机关的管理和会议机制,畅通沟通渠道,构建信息共享,大幅提高检验质量和公信力。

    11 .探索完善检查费管理和经费保障机制。司法部、生态环境部会同国家发展改革委等部门指导地方完成司法鉴定收费政策。与有关检查机构协商,了解检察机关驳回生态环境损害公益诉讼时,不提前支付鉴定费,经人民法院裁定后由败诉方分担。与相关部门协商,探讨检查评估费用作为财务保证。

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    12 .依法合理征求专家意见和其他证据。在办案过程中,如果检察机关无法检验案件涉及的特殊问题,可以参考行政执法机关和专家的意见,整合案件的其他证据,不予确认。五、诉前程序问题13。

    具体行政执法机关的行为标准。对行政执法机关不履行法定职责的歧视和认定,不应以法律规定的行政执法机关法定职责为依据,而应以行政执法机关执法人员的权力形态和责任形态为依据,以是否采取有效措施防止违法行为、是否充分运用法律、法规和规范性文件规定的行政监督手段、国家利益或社会公共利益是否得到有效维护为标准。

    检察机关和行政执法机关应当加强交流和协商,通过听证会、圆桌会议和公告等方式,寻求诉前工作效果的最大化。最高人民检察院会同有关行政执法机关应当及时研究实施文件,具体行政执法机关不得违反法定职责的确认标准。14.强化香港基本法的理念。

    检察机关在发布诉前检察建议时,应当准确列举行政执法机关违法作为或不作为的事实依据和法律依据,意见应当准确清晰,充分发扬香港基本法的理念。应当遵守检察权的界限,不干涉行政执法机关的长期任命和自由裁量权。15.依法履行行政监督职责。行政执法机关收到检察建议后,在规定时间内不应向系统写入。

    如果确实没有做到或者没有不作为,应当大力采取有效措施进行调查;因客观原因不能在规定期限内完成侦查的,应当制定明确、不切实际的侦查方案,及时向检察院说明情况;没有因违法行政造成国家利益和社会公共利益损害的,应当及时恢复并说明情况。六、关于驳回诉讼16。

    检察机关不应依法拒绝公益诉讼。在诉讼前程序之后 各方可以定期或不定期召开联席会议,共同讨论解决生态环境和资源维护领域不存在的具体问题,以及司法处理中突出、不存在的问题,如无法确认资金、无法调查取证、无法进行司法鉴定、无法限制法律、无法依法严惩等。与协议完全一致的事项,不以会议纪要、会签文件、联合实施指引等形式具体说明。参与的检察机关和行政执法机关可以在日常工作层面进一步拓宽沟通渠道和方式,建立定期、多样的沟通机制。

    19.创建基本信息通知系统。为了贯彻和维护国家利益和社会公共利益,及时处理突发性、普遍性等根本性问题,各方应及时通报涉及生态环境行政执法和检察公益诉讼的重大案件、事件和舆论,共同研究制定处理措施,及时为这个社会操心。

    在办案中,发现国家机关工作人员玩忽职守等犯罪线索的,纪检监察机关应当及时予以拘留。20.建立机制,带头积极开展专项行动。可以邀请对方参加双方积极开展的涉及对方工作范围的专项行动,真正构成检察机关和行政执法机关司法执法人员在生态环境和资源维护领域共同推进依法行政的合力。八.关于人员交流的问题。

    建立人员交流和培训机制。各方可定期互派业务骨干党委书记,加强实践培训,进一步优化干部素质。检察机关可以聘请行政执法机关的部分业务骨干担任特邀检察官助理,共同参与处理公益诉讼案件。检察机关和行政执法机关举办培训时,可以为各方腾出名额,或者邀请各方领导和办案骨干说明情况,定期开展业务交流活动,共同提高行政执法和检察监督能力。


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